Kutolewa kwa Ripoti ya Mateso ya CIA mnamo Desemba iliyopita ilifungua tena mjadala juu ya kutumia wakandarasi kutekeleza majukumu ya usalama wa kitaifa. Kwa kweli, wakati Jumamosi Usiku Live inakejeli wakandarasi kwa jukumu lao kwenye upigaji maji, unajua kuwa mazungumzo ya kitaifa yamefunguliwa.

Nchi hii sasa hutumia mamilioni ya dola za mlipa ushuru kwa wakandarasi kama hao, na wakati mwingine pesa hizo zinatoa maboresho muhimu katika uwezo na utaalam wetu, tumeona pia kwamba wakandarasi wanaweza kuendesha amok. Lakini sasa tunatarajia kuongeza jukumu la wakandarasi kupambana na ISIS huko Iraq na Syria.

Kwa hivyo lazima tuulize: tulijifunza nini kutoka kwa duru ya mwisho ya vita ambayo inaweza kufahamisha ijayo?

Mchanganyiko wa Sumu

Katika muongo mmoja uliopita, nimechambua hali ambayo makandarasi wana uwezekano mkubwa wa kusababisha shida na njia anuwai ambazo miundombinu yetu ya kisheria na kiutawala inapaswa kujibu vizuri ulimwengu wa shughuli za kijeshi zilizobinafsishwa.

Kulingana na utafiti huu, ni wazi kwamba huko Iraq, Afghanistan, na kile kinachoitwa "Vita dhidi ya Ugaidi," mchanganyiko wenye sumu ya uangalizi dhaifu wa serikali, ugomvi kati ya wakala na udanganyifu, na utamaduni wa kutokujali uliwezesha matukio ya unyanyasaji na mateso ya wafungwa ambayo tumeona.

Sio waulizaji wa mikataba tu ndio waliosababisha shida.
Makandarasi wa usalama na usafirishaji pia walihusishwa na dhuluma.

Kwa mfano, katika Uwanja wa Nisour wa Baghdad mnamo 2007, walinzi wanaofanya kazi kwa kampuni hiyo iliyopewa jina la wakati huo Blackwater kufukuzwa kwa umati, na kuua 17. Tukio hilo lilizua kilio cha kimataifa na, wakati huo huo, ilionyesha mafunzo duni ya wakandarasi na pia ukosefu wa uratibu kati ya mashirika kadhaa ya Merika yanayowasimamia katika maeneo ya mizozo.

matumizi ya makandarasi ya kijeshi juu ya historia ya Amerika sio mpya, lakini idadi ya wakandarasi kama hao, na majukumu yao yaliyopanuliwa - pamoja na kila kitu kutoka kwa kujenga vituo vya jeshi hadi kuhojiwa - zinaonyesha mabadiliko makubwa katika utumiaji wa nguvu za Merika nje ya nchi.

Katika 2010, zaidi ya Makandarasi 260,000 alifanya kazi kwa Idara ya Ulinzi (DOD), Jimbo, na Wakala wa Amerika wa Maendeleo ya Kimataifa (USAID) huko Iraq na Afghanistan. Na idadi hiyo haijumuishi hata makandarasi walioajiriwa na CIA.

Wakati wa viwango vya juu vya mizozo huko Iraq na Afghanistan, uwiano wa makandarasi kwa wanajeshi ulikuwa karibu kila mmoja, na wakati mwingine ulizidi idadi hiyo. Ripoti ya Seneti juu ya CIA, kwa mfano, inaonyesha kwamba 85% ya wahojiwa walikuwa wakandarasi.

Sheria ya pande mbili Tume ya Kuambukizwa Wakati wa Vita alihitimisha mnamo 2011 kuwa utaftaji mkubwa wa vita huko Iraq na Afghanistan uliwagharimu walipa ushuru zaidi ya dola bilioni 31 kwa taka, udanganyifu, na unyanyasaji.

Kwa hakika, sio wakandarasi wote wanaofanya unyanyasaji, na kwa kweli wengi wamehatarisha maisha yao au hata wamekufa wakitumikia masilahi ya Merika. Walakini kunaweza kuwa na shaka kidogo kwamba tuna shida zilizoenea.

Kwa kuwa mimi na wengine tulianza kuelezea maswala haya zaidi ya muongo mmoja uliopita, mabadiliko mengi yametungwa na Congress, CIA na tasnia.

Lakini je! Juhudi za mageuzi zimeenda mbali vya kutosha? Hapa kuna tathmini yangu ya maendeleo katika maeneo matatu: uangalizi, uratibu wa mashirika, na uwajibikaji.

Uangalizi - Daraja: B

Congress na mashirika ya shirikisho yameboresha usimamizi wa wakandarasi kwa kiasi kikubwa.

Kufuatia Abu Ghraib, Congress ilitunga sheria mnamo 2009 ikipunguza mazingira ambayo DOD inaweza kutumia wahojiwa wa kandarasi.

Wiki kadhaa zilizopita, DOD ilitangaza kwamba itahitaji kampuni za usalama kukutana mpya, viwango vikali kabla ya kutoa mikataba.

Wakati huo huo, katika kiwango cha kimataifa, kikundi cha washikadau wengi wa maafisa wa serikali, mashirika ya haki za binadamu, na kampuni za usalama zimeandaa kanuni za maadili kwa tasnia ya kandarasi ya usalama, ambayo sasa imesainiwa na zaidi ya kampuni 700 kote ulimwenguni.

Licha ya mageuzi haya, mapungufu ya usimamizi wa miayo bado. Kwa mfano, wakati wanajeshi wa Merika waliporudi nyumbani kutoka Iraq, tuliruhusu agizo la Mkaguzi Mkuu Maalum wa Ujenzi wa Iraq (SIGIR) lilipotea.

SIGIR alikuwa ametoa ripoti muhimu ya umma ambayo kila wakati ilifunua shida katika mchakato wa kuambukizwa. Ripoti hizi mara nyingi zilichochea mageuzi.

Sasa, tunapoonekana kuwa tayari kuongeza matumizi yetu ya wakandarasi kupambana na ISIS, ukosefu huu unaacha shimo kubwa katika serikali yetu ya usimamizi. Shimo hilo limezidishwa zaidi na ukweli kwamba mashirika bado yana shida ya kutosha kuchukua nafasi za ufuatiliaji wa mikataba na wafanyikazi waliofunzwa vizuri.

Uratibu wa mashirika ya kati - Daraja: C +

Uratibu duni kati ya mashirika yanayopeleka wakandarasi kwenye maeneo ya mizozo, kwa tathmini ya serikali yenyewe, imechangia unyanyasaji.

Kwa mfano, makandarasi wa usalama walioajiriwa na Idara ya Jimbo walikuwa chini ya kanuni tofauti za mafunzo kuliko wakandarasi walioajiriwa na DOD. Na kama kazi yangu ilivyoonyesha, mawakili wengi wa jeshi wameelezea kuchanganyikiwa kwao kwa makamanda wa jeshi huko Iraq na Afghanistan mara nyingi hakuna onyo la mapema wakati makandarasi wa usalama wanaofanya kazi kwa Idara ya Jimbo walikuwa wakihamia katika maeneo yao.

Kufuatia tukio la Nisour Square, Jimbo na DOD ilifungua njia mpya za mawasiliano na kujaribu kuboresha uratibu, lakini wakala bado wanachukua njia tofauti za usimamizi wa wakandarasi.

Jimbo, kwa mfano, bado haijathibitisha kuwa itahitaji kampuni za usalama kufikia viwango vipya ambavyo DOD imekubali. Na wakati Jimbo limeonyesha kuwa itazingatia ushirika katika Kanuni mpya ya Maadili ya Kimataifa kwa kampuni za usalama wakati itakapotoa mikataba, DOD haijapata.

Mbali na maswala haya yote, wakala bado wanajitahidi kutoa hesabu kamili ya wakandarasi wote wanaofanya kazi katika maeneo yenye migogoro.

Uwajibikaji: Daraja: C-

Labda shida kubwa katika uwanja wa unyanyasaji wa wakandarasi ni kwamba mifumo ya uwajibikaji wa kisheria inabaki haitoshi.

Wakati wanajeshi wa Merika waliwaadhibu wanajeshi waliovaa sare kwa matendo yao mabaya huko Abu Ghraib, hadi sasa wakandarasi wanaohusishwa na dhuluma huko hawajawajibishwa.

Idara ya Sheria ilipata hatia hivi karibuni ya walinzi wanne wa Maji Nyeusi waliohusika katika upigaji risasi wa Nisour Square, lakini kesi hiyo imejaa shida za kisheria ambazo zinaweza kutokea wakati wa kukata rufaa.

Sehemu ya ugumu ni kwamba Sheria ya Mamlaka ya Uhamishaji wa Jeshi ni wazi tu inapeana nguvu kwa korti za shirikisho kusikiliza kesi za uhalifu uliofanywa na wakandarasi wa DOD au wale wanaounga mkono ujumbe wa DOD.

Lakini wakandarasi wa Blackwater waliajiriwa na Idara ya Jimbo, sio DOD, na kwa hivyo mamlaka ya korti za Merika kuzingatia kesi kama hizo ni ngumu sana. Sheria za kuziba mwanya huu zimekuwa zikidhoofika kwa Capitol Hill kwa miaka.

Ingawa mfumo wa dhiki pia unaweza kuchukua jukumu muhimu, korti zimetumia ruzuku kubwa zaidi ya kinga kuwalinda wakandarasi kutokana na dhima, na mageuzi muhimu ya sheria kwa hivyo ni muhimu.

Ni wazi tuna Njia ndefu ya kwenda.

Tunapoingia katika duru mpya ya kuambukizwa kwa wakati wa vita, hatua za haraka za kuboresha ufuatiliaji na uwajibikaji wa kisheria ni muhimu.

Hasa, mashirika yanapaswa kuongeza juhudi zao za uratibu.

Congress inapaswa kufufua SIGIR - au kuanzisha taasisi ya usimamizi wa kudumu - na mwishowe inapaswa kutunga Sheria ya Mamlaka ya Kibinadamu ya Kibinadamu kuongezea Sheria ya Mamlaka ya Uhamiaji wa Kijeshi na kuziba mianya ya uwajibikaji wa kisheria.

Bila mageuzi zaidi, miaka kumi kutoka sasa tunaweza kushughulika na anguko kutoka kwa ripoti nyingine ya kutisha kama ile tunayokabiliana nayo leo.

Makala hii ilichapishwa awali Mazungumzo
Kusoma awali ya makala.

Kuhusu Mwandishi

Laura A Dickinson ni Profesa wa Sheria wa Oswald Symister Colclough, Chuo Kikuu cha George Washington Future of War Fellow, New American Foundation International Security Programme katika Chuo Kikuu cha George Washington. Kazi yake inazingatia haki za binadamu, usalama wa kitaifa, ubinafsishaji wa mambo ya nje, na njia bora za sheria za kimataifa.