Vikwazo vya kisiasa na bei ya chini zimefanya bei ya kaboni kuwa jambo lenye athari ndogo. Lakini bado kuna matumaini inaweza kusaidia kupunguza mabadiliko ya hali ya hewa. Anga ya dunia kwa muda mrefu imekuwa dampo la bure la dioksidi kaboni na gesi zingine chafu zinazozalishwa na wanadamu. Hiyo inabadilika wakati watunga sera wanakubali ushauri wa wachumi kwamba njia bora ya kupunguza uzalishaji wa gesi chafu ni kutoza ada ya ovyo ya anga. Kama matokeo, serikali zinazidi kulipia bei ya kaboni wakati mafuta yanauzwa na / au yanatumiwa, ikiruhusu uchumi wao kuingiza kati ya gharama za kijamii na kiuchumi zinazohusiana na kuchoma makaa ya mawe, mafuta na gesi asilia.
Kwa nadharia, wachafuzi wa malipo kwa kila tani ya kaboni wanaachilia wanapaswa kuendesha upunguzaji wa uzalishaji kwa ufanisi mkubwa wa kiuchumi, kwani kila mchezaji yuko huru kuchagua majibu yake bora kwa bei ya kaboni. Wale ambao wanaweza kukata kwa bei rahisi hufanya hivyo. Wale ambao hawawezi, walipe bei.
"Bei ya kaboni ndiyo sera inayofaa zaidi ya kupunguza uzalishaji," anasema Christine Lagarde, mkurugenzi mkuu wa Shirika la Fedha la Kimataifa la Washington, DC, ambalo ni kiongozi wa kushangilia bei ya kaboni.
Mipango ya kugeuza nadharia kuwa vitendo ilitumia bei ya kaboni kwa sawa na tani bilioni 7 (tani bilioni 7.7) za CO2 uzalishaji duniani kote mwaka jana, kulingana na Benki ya Dunia (nyongeza nyingine ya bei ya kaboni). Hiyo inawakilisha karibu asilimia 12 ya uzalishaji wote wa gesi chafu ya anthropogenic. Na Benki ya Dunia na IMF wameweka lengo la kupanua alama ya bei ya kaboni kwa asilimia 25 ya uzalishaji wa ulimwengu ifikapo 2020.
Picha ya mifumo ya biashara ya uzalishaji wa hewa chafu na ushuru wa kaboni iliyobadilishwa kutoka Kikundi cha Benki ya Dunia: Hali na Mwelekeo wa Bei ya Carbon 2015. Duru kubwa zinawakilisha vyombo vya kitaifa; duru ndogo zinawakilisha miji.Je! Waanzilishi wa bei ya kaboni bado hawajathibitisha, hata hivyo, ni kwamba inaweza kutoa uwezo wake. Kufikia sasa bei nyingi za kaboni zinabaki kuwa chini - "karibu isiyo na dhamana" ni jinsi Bloomberg alivyoiweka katika hakiki ya hivi karibuni ya bei ya kaboni. Hiyo imesababisha hata wachumi wengine kuhoji ikiwa umaridadi wa bei ya kaboni inaweza kuzidiwa na vizuizi vya kiutendaji na kisiasa.
Biashara dhidi ya Ushuru
Ingawa kuna tofauti nyingi kwenye mada, bei ya kaboni kimsingi inachukua aina mbili.
Katika hali nyingi, bei za kaboni huwekwa na kitaifa, kikanda au manispaa masoko ya kaboni. Serikali zinaunda masoko haya kwa kuweka kikomo cha juu kwa jumla ya uzalishaji wa gesi chafu kwa mwaka kwa sekta zilizopewa za uchumi wao, kisha kutoa "posho" zinazouzwa au "mikopo" ya uzalishaji huo. Zaidi ya masoko kadhaa ya kaboni sasa yanafanya kazi, ikiweka bei kwa asilimia 8 ya uzalishaji wa GHG wa ulimwengu. Katika miaka mitano iliyopita masoko mapya ya kaboni yamezinduliwa huko California, Quebec, Korea Kusini, na vituo vikuu vya viwanda vya China kama vile Shanghai, Tianjin na Guangdong.
Chaguo rahisi, kodi ya kaboni, kwa sasa inaweka bei kwa karibu asilimia 4 ya uzalishaji wa GHG wa ulimwengu. Badala ya kujumuisha masoko ili kuweka bei ya kaboni, ushuru wa kaboni huweka ushuru wa moja kwa moja kwa viwanda kwa kila tani ya CO2 hutoa, au kwa watumiaji kwa kila tani ya CO2 katika mafuta wanayotumia.
Ushuru wa kaboni unatoa changamoto kwa wanasiasa wanaokabiliwa na umma unaochukia ushuru, lakini mamlaka kadhaa wamezipitisha, pamoja na Uingereza, British Columbia na Afrika Kusini. Ushuru wa kaboni pia unaonekana kupata mvuto huko Merika: Seneta Bernie Sanders aliwafanya kuwa ubao kuu katika zabuni yake ya urais hivi karibuni, na wapiga kura wa Jimbo la Washington watapata kura kwenye mpango wa kwanza wa upigaji kura wa ushuru wa kaboni mnamo Novemba.
Wataalam wanasema njia mbili za bei ya kaboni zinashiriki kufanana zaidi kuliko tofauti. Kwa bahati mbaya, kufanana kwao ni pamoja na bei za chini - bei za chini sana kuendesha upunguzaji mkubwa wa uzalishaji au kuhamasisha uwekezaji wa kaboni ya chini. Masoko na ushuru mwingi wa kaboni uko chini ya Dola za Kimarekani 15 kwa tani moja ya tani (tani 1.1), wakati washiriki wa Chama cha Biashara ya Uzalishaji wa Uzalishaji wa Kimataifa inakadiriwa hivi karibuni kwamba bei ya € 40 (dola za Kimarekani 44) kwa bei ya tani moja (tani 1.1) ilihitajika kufikia malengo ya Mkataba wa Paris juu ya Mabadiliko ya Tabianchi.
Tatizo, Jaccard anasema, ni kwamba bei ya kaboni haina maana kisiasa kama inavyofaa kiuchumi. "Ni ngumu kisiasa kupata bei ya kaboni kwa viwango vinavyoathiri," anasema Mark Jaccard, mchumi wa nishati huko British Columbia Chuo Kikuu cha Simon Fraser. Tatizo, Jaccard anasema, ni kwamba bei ya kaboni haina maana kisiasa kama inavyofaa kiuchumi: "Wakati bei ya kaboni imekuwa mantra kwa wachumi, wanamazingira, wasomi, watu mashuhuri, wataalam wa habari na hata wakuu wa mashirika, hakuna hata mmoja wa watu hawa anayehitaji chaguliwa tena, ”anabainisha.
Uuzaji Mkali
Masoko ya kaboni yamekuwa kazi inayoendelea tangu Jumuiya ya Ulaya ilizindua ya kwanza mnamo 2005 kufuata Itifaki ya Kyoto, ambayo chini yake EU iliahidi kupunguza uzalishaji kwa asilimia 8 chini ya viwango vya 1990 kufikia 2012. EU's's Uzalishaji Trading System ni kubwa na ngumu, inayofunika karibu nusu ya uzalishaji wa gesi chafu wa EU, ikiwa ni pamoja na wale kutoka kwa zaidi ya mimea 11,000 ya saruji, vituo vya umeme, kusafisha na mitambo mingine inayochafua mazingira pamoja na CO2 kutoka kusafiri kwa ndege ndani ya Uropa.
ETS inatoa asilimia 1.74 ya posho chache kwa uzalishaji wa viwandani kila mwaka, kwa hivyo uzalishaji unapaswa kuwa chini ya asilimia 21 mnamo 2020 kuliko ilivyokuwa mnamo 2005. Kwa kweli, uzalishaji unashuka, lakini sio kwa sababu ya soko, ambalo linakabiliwa na utashi wa muda mrefu wa posho .
Dallas Burtraw, mwenzako mwandamizi huko Rasilimali za Baadaye, kituo cha kufikiria kilichoko Washington, DC, kinasema ETS iliruhusu wachafuzi wa mazingira kutumia kwa ukarimu mapato ya kaboni - posho zinazotokana na miradi ya kupunguza uzalishaji katika nchi zinazoendelea. Wakati huo huo, kushuka kwa uchumi huko Ulaya tangu 2008 na kanuni za Uropa zinazoendeleza nishati mbadala na ufanisi zote zinapunguza matumizi ya mafuta, na kupunguza mahitaji ya posho za ETS.
Matokeo yake ni bei ya chini ya kaboni kwa kaboni. Mwisho wa Juni 2016, posho za Uropa walikuwa wakifanya biashara kwa € 4.50 (US $ 5.00) kwa kila tani ya metri (tani 1.1), chini ya theluthi moja bei yao ya awali mnamo 2005. "Bei ya ETS iko chini ya matarajio, na chini ya kiwango ambacho kinaweza kusababisha ubunifu na uwekezaji," anasema Burtraw.
Masoko mengine mapya yametafuta kuepusha shida za Ulaya, na kufanikiwa. Watafiti wa masomo wanakubaliana. 2013 utafiti wa utafiti na Taasisi ya Utafiti ya Grantham ya Uingereza inayohusu Mabadiliko ya Tabianchi na Mazingira, kwa mfano, ilikadiria kuwa ETS ilikuwa na "athari ndogo lakini isiyo ya maana" juu ya uzalishaji wa kaboni wa Uropa. Haikupata ushahidi kwamba bei ya kaboni ilikuwa ikiendesha uwekezaji katika vifaa vipya au uvumbuzi unaohitajika kufikia malengo ya EU ya muda mrefu.
Masoko mengine mapya yametafuta kuepusha shida za Uropa, na kufanikiwa. Moja iliyozinduliwa mnamo 2012 na California (na iliyokusanywa na soko la kaboni la Quebec mnamo 2014) inapambana na kupindukia kwa kutenga posho nyingi kupitia minada na bei ya sakafu inayoongezeka kila mwaka, badala ya kuwapa bure.
Licha ya mkakati huu, bei ya kaboni ya California / Quebec pia ilianguka baada ya miaka michache. Hivi sasa inakaa karibu na bei ya hivi karibuni ya sakafu ya mnada ya Dola za Kimarekani 12.73 - kiwango cha bei ambacho kinashusha shinikizo kidogo kwa uzalishaji. Jaccard anasema kuwa sera kama vile kiwango kinachoweza kusasishwa cha kwingineko cha California, ambacho kimechochea kupelekwa kwa nguvu kwa mashamba ya umeme wa jua na upepo, zinaendesha upunguzaji wa uzalishaji wa California. "Kofia hiyo hailazimishi kupunguza uzalishaji. Kanuni ni, ”anasema.
Soko, wakati huo huo, inathibitisha safari ya mwitu kwa fedha za umma, licha ya bei yake ya sakafu. Posho nyingi hazikuuza katika mnada wa Mei 2016 wa California, shukrani angalau kwa sehemu kwa changamoto ya kisheria na wazalishaji ambao ulivuruga imani ya wafanyabiashara kwenye soko. Jimbo liliweka posho milioni 43 kwa mnada na kuuza 785,000 tu, zote kwa bei ya sakafu. Matokeo yalikuwa mshangao mbaya kwa mashirika ya serikali kuahidi mapato ya mnada kufadhili mipango ya hali ya hewa na nishati. Shirika linalounda mtandao wa reli ya kasi kwa California, kwa mfano, lilitarajia angalau ujazo wa dola milioni 150 kutoka mnada wa robo mwezi uliopita na badala yake walipata tu Dola za Marekani milioni 2.5.
China inajiandaa kuanza soko la kitaifa la kaboni mwakani ambalo litapunguza EU kama kubwa zaidi ulimwenguni, inayofunika takriban tani bilioni 4 (tani bilioni 4.4) za CO2. Rais wa China Xi Jinping alitangaza uzinduzi wa soko la kaboni 2017 anguko la mwisho ili kuimarisha ahadi ya nchi hiyo chini ya Mkataba wa Paris kwa CO yake2 uzalishaji kwa kilele na 2030.
Hakuna ushahidi bado kwamba soko la China litazalisha bei kali za kaboni kuliko watangulizi wake. Wakati sheria bado zinaamuliwa, wataalam wanatarajia kwamba itazindua na usambazaji wa bure wa posho. "Kutakuwa na mgao wa bure, lakini mnada - labda na bei ya akiba - itachukua jukumu muhimu zaidi kwa wakati," anatabiri Clayton Munnings, mwenzake wa Burtraw na mtaalam wa Uchina wa Rasilimali za Baadaye.
Munnings iliongoza utafiti wa masoko ya kaboni ya majaribio ya mkoa wa China (ili ichapishwe hivi karibuni katika Sera ya Nishatiambayo iligundua utekelezaji na uwazi wasiwasi ambao pia unaweza kudhoofisha soko la kitaifa.
"Uaminifu ni muhimu kwa masoko ya cap-and-trade," anasema. "Makampuni lazima yaamini kwamba posho ni chache ikiwa zitashiriki kikamilifu katika biashara."
Mkakati wa Ushuru
Mawakili wa ushuru wa kaboni wanapendelea kuachana kabisa na soko la kaboni kabisa. Badala yake, wanapendekeza serikali kulipa ushuru uzalishaji wa gesi chafu kwa kiwango ambacho kitaunda motisha ya kutosha kupunguza uzalishaji wakati wa kutoa mapato thabiti ambayo yanaweza kutumiwa vizuri.
Mfano muhimu ni kodi ya kaboni ya Briteni ya Briteni, ambayo inaongeza C $ 30 (dola za Kimarekani 23) kwa kila tani ya metriki kwa mafuta ya mafuta yaliyouzwa na kuchomwa katika mkoa (ambayo yana zaidi ya asilimia 70 ya jumla ya uzalishaji wa gesi chafu). Inakubaliwa kwa ujumla kuwa kodi hiyo inapunguza uzalishaji katika Briteni ya Briteni bila kuumiza uchumi wa mkoa.
Yoram Bauman, mchumi wa Seattle nyuma 732, anasema alitoa mfano wa kipimo cha kura ya ushuru wa kaboni baada ya Briteni ya Briteni. Bauman anasema alipenda "unyenyekevu" wa ushuru wa mazingira kama njia ya chiniduate.
Sera ya Briteni inarudisha mapato kutoka kwa ushuru wa kaboni kwa walipa kodi kwa njia ya kupunguzwa kwa ushuru uliopo - na huo ndio mpango wa Mpango wa 732 pia. Wote pia hutoa faida ya ushuru kwa familia zenye kipato cha chini, ambao wanaumizwa vibaya na kuongezeka kwa gharama za nishati.
Huko Briteni, fomula hii ya mapato ya upande wowote ilisababisha kupunguzwa kwa kasi kwa CO2 uzalishaji kwa gharama kidogo kwa uchumi wakati wa miaka yake minne ya kwanza, na matumizi ya kila mtu mafuta ya mafuta kushuka hadi asilimia 19. Uchunguzi kadhaa unaonyesha kwamba uchumi wa Briteni Columbia unaweza kuwa umeongeza kasi kama matokeo kutokana na athari ya kuchochea ya kukata mapato na biashara kodi. 2015 karatasi ya kufanya kazi kutoka Chuo Kikuu cha Calgary, kwa mfano, inakadiria kuwa ajira katika jimbo hilo ilikua asilimia 2 kati ya 2007 na 2013 kwa sababu ya ushuru wa kaboni.
Gawio hilo mara mbili linavutia maslahi anuwai ya kisiasa kwa afisa wa zamani wa Taasisi ya Cato ya Amerika Jerry Taylor, ambaye sasa anaendesha kituo cha libertarian Niskanen Center, alitoa ripoti mwaka jana yenye jina la Kesi ya kihafidhina ya Ushuru wa Kaboni. Hivi karibuni, Seneta Bernie Sanders amekuwa akijaribu kushawishi Chama cha Kidemokrasia kuidhinisha ushuru wa kaboni.
Viongozi wa Republican katika Congress ambao wanapinga hatua ya hali ya hewa walipitisha azimio lisilolazimisha mnamo Juni wakisema kwamba ushuru wa kaboni "ungekuwa mbaya kwa familia na wafanyabiashara wa Amerika." Lakini Aparna Mathur, msomi mkazi katika Taasisi ya Biashara ya Amerika, alilalamikia azimio la Republican mwezi huu, kumwambia Politico kwamba "badala ya kutegemea kanuni kadhaa za shirikisho na serikali ambazo zenyewe ni za gharama kubwa, kodi ya kaboni itakuwa wazi na haina gharama."
Hata hivyo vikwazo vya kisiasa vinavyokabiliwa na ushuru wa kaboni haziwezi kupuuzwa. Wawakilishi wa mgombea urais wa Merika Hillary Clinton walipinga ikiwa ni pamoja na ubao wa ushuru wa kaboni wa Sanders katika jukwaa rasmi la Chama cha Kidemokrasia cha 2016. Na hata wafuasi wa Initiative 732 wanasema inakabiliwa na vita vya kupanda.
"Tuna wapiga kura wanaozingatia ushuru sana Washington," anakubali Joe Fitzgibbon, mwenyekiti wa kamati ya mazingira ya bunge la Jimbo la Washington. Wengine wameelezea wasiwasi wao kuwa mpango huo unaweza kuliacha jimbo hilo na mapato kidogo. Na vikundi vya mazingira vinajikusanya badala ya biashara na biashara, na mapato yataelekezwa kwa programu za mazingira (pamoja na zile zinazolinda kazi za misitu za serikali) badala ya kupunguzwa kwa ushuru.
Hata kodi ya kaboni ya Briteni iliyopongezwa sana haifai nyumbani na kupoteza ardhi. Ongezeko la kila mwaka la ushuru liligandishwa mnamo 2012, wakati Waziri Mkuu Gordon Campbell, ambaye alizindua ushuru, aliondoka ofisini. Na uzalishaji wa gesi chafu wa mkoa huo unaongezeka tena. Wajumbe saba wa Timu ya Uongozi wa Hali ya Hewa ya Waziri Mkuu wa sasa Christy Clark hivi karibuni walimhimiza katika wazi barua na op-ed kuimarisha kodi. Washauri wamependekeza C $ 10 (US $ 23) kwa kila tani ya metri (tani 1.1) kuongezeka kwa mwaka kutoka 2018 ili kutoa "motisha ya kutosha kupunguza uchafuzi wa kaboni."
Chaguo la Udhibiti
Jaccard, ambaye alimshauri Campbell juu ya mpango asili wa ushuru, anadai kuwa amepoteza imani na uwezekano wa kisiasa wa bei ya kaboni. Anatoa ushauri kwa serikali ya shirikisho la Canada, na anapendekeza Waziri Mkuu Justin Trudeau azingatie kanuni ambazo zina athari ya moja kwa moja na kuthibitika.
Uundaji wa kikundi cha utafiti cha Jaccard unaonyesha kwamba Canada itahitaji bei ya kaboni kupanda hadi $ 160 (dola za Kimarekani 124) kwa kila tani ya metri (tani 1.1) mnamo 2030 kufikia ahadi zake chini ya makubaliano ya Paris. Badala ya kuhatarisha kazi za kisiasa na pendekezo kama hilo, anawashauri wanasiasa kuimarisha kanuni za kukata kaboni. Kwa mfano, anapendekeza kuamuru kutolewa kwa mitambo ya umeme inayotumiwa na makaa ya mawe na kuhitaji watengenezaji wa magari kuuza zaidi magari ya umeme ifikapo 2030.
"Ingawa hii inaweza kuwa ngumu, itakuwa ngumu sana kuliko kutetea ushuru unaokua kwa kasi wa kaboni ambao huvutia uangalizi wa media kwa kila ongezeko," Jaccard aliandika hivi majuzi katika jarida la mtandaoni la Canada Chaguzi za sera.
[R] esearch inaonyesha kwamba sera ya bei ya kaboni inadhoofishwa kila wakati kwa kushawishi kutoka kwa maslahi ya kibiashara. Steffen Böhm, mtaalam wa masoko ya kaboni katika Chuo Kikuu cha Shule ya Biashara ya Exeter huko Uingereza, amekuja na hitimisho sawa. Anasema kuwa utafiti wake unaonyesha kwamba sera ya bei ya kaboni inadhoofishwa kila wakati na kushawishi kutoka kwa maslahi ya kibiashara.
"Tunachohitaji ni watunga sera kuchukua jukumu la kuweka sheria mahali kumaliza mafuta," anasema Böhm.
Wengine wanatarajia masoko ya kaboni yatatolewa mwishowe, na bei zikiongezeka wakati upunguzaji wa uzalishaji wa gharama ya chini unatumiwa na kupungua kwa nguvu za kaboni kunazidi kuchukua hatua kali.
Burtraw katika Rasilimali kwa siku za usoni inatoa uwezekano mbadala na isiyo ya kawaida: Bei ya chini ya kaboni inaweza kuonyesha mambo kama uvumbuzi ambao hauwezekani kutarajia kabisa. Anabainisha kushuka kwa bei ya nishati ya jua na upepo na hatua za ufanisi wa nishati. Wakati mafuta ambayo yametawala uchumi kwa karne nyingi huongezeka kwa gharama kwani yamepungua, mbadala zinaanguka haraka na zinaweza kuendelea kushuka. Kama matokeo, kupunguza hali ya hewa kunaweza kuwa ghali zaidi kuliko vile wachumi walidhani.
"Maoni yangu ni kwamba bei ya kaboni ni lazima," anasema Burtraw, "lakini mwishowe haitalazimika kuwa juu." 
Makala hii awali alionekana kwenye Ensia
Kuhusu Mwandishi
Peter Fairley ni mwandishi huru anayeishi Victoria, Briteni Columbia na ameangazia nishati na athari zake kwa mazingira kwa miongo miwili, kutoka Beijing hadi Bolivia. Mnamo mwaka 2015 chanjo yake ya nishati ya jua ilipewa tuzo ya kwanza kwa ripoti ya kuwapiga katika Jumuiya ya Waandishi wa Habari Tuzo za 14 za Mwaka za Kuripoti juu ya Mazingira. twitter.com/pfairley carbonnation.info
Vitabu kuhusiana
at InnerSelf Market na Amazon
