Msimamizi wa EPA Gina McCarthy (anacheka kushoto) ni mtu muhimu katika kutekeleza sera ya mazingira ya utawala wa Obama. Nyumba ya Nyeupe / flickr

Ni wiki chache kubwa kwenye Wakala wa Ulinzi wa Mazingira (EPA). EPA ilitoa kanuni ikifafanua mamlaka yake ya kudhibiti miili ya maji katika eneo lote nchi. Wiki hii ilitoakupatikana kwa hatari, ”Mtangulizi wa kanuni inayosimamia chafu ya kaboni kutoka ndege. Kuna mpango pia wa kuongeza viwango vya ufanisi wa mafuta kwenye malori. Na ndani ya wiki moja au mbili zijazo, Korti Kuu itatoa uamuzi kuhusu ikiwa EPA ilikataa bila sababu fikiria gharama wakati wa kutoa kiwango chake cha hivi karibuni juu ya uzalishaji wa zebaki kutoka kwa nguvu mimea.

Lakini wakati ni wiki chache kubwa, sio wiki chache za kawaida kwa Utawala wa Obama EPA. Zebaki, uzalishaji wa ndege na kanuni za maji safi ni mifano ya mipango mikubwa ya sera iliyochukuliwa na tawi kuu la serikali wakati wa utawala huu.

Rais Obama alisema mnamo 2014 kwamba baada ya gridlock ya DRM, atatumia "kalamu na simu”Kutengeneza sera bila Bunge. Hakuna eneo la sera (isipokuwa labda uhamiaji) ambayo imekuwa dhahiri zaidi kuliko sera ya mazingira.

Kitabu cha kawaida cha kucheza

Haishangazi, wapinzani wa Rais Obama wameitikia kwa nguvu utengenezaji wa sera kupitia kanuni.

The sheria safi ya maji ilielezewa kama "kunyakua nguvu kubwa"Maseneta wa Republican hawafurahii majaribio ya EPA kudhibiti gesi chafu wamesema juu ya hitaji la" kudhibiti "tawi kuu.

Walakini, majengo mawili nyuma ya mashambulio haya hayana shaka. Kwanza ni kwamba mkazo wa Utawala wa Obama juu ya kanuni haujawahi kutokea, na nyingine ni kwamba kutoa kanuni ni zoezi lisilodhibitiwa la nguvu ya mtendaji.

Matumizi ya nguvu ya kiutendaji na rais kupata matakwa yake, haswa katika kipindi cha pili, ni kubwa sana kawaida.

Kila rais wa mihula miwili tangu Franklin Delano Roosevelt amekuwa akikabiliwa na Bunge lenye angalau nyumba moja inayodhibitiwa na chama cha upinzani katika kipindi chake cha pili. Hii inazuia sana uwezo wa rais kuathiri sera za ndani kupitia sheria. Kwa hivyo, wakati mwingine karibu na uzinduzi wao wa pili, marais mara nyingi hubadilika kutoka "urais wa wabunge" ambapo wanapigania sheria mpya katika Bunge, na kwenda "urais wa utawala”Ambapo hutumia mamlaka yao ya kiutendaji kutunga matakwa ya sera zao.

Kwa kuongezeka, hiyo ina maana ya kutumia kanuni kama zana ya sera. Sheria zilizopitishwa miaka ya 1960 na 1970 zilimpa rais uwezo mkubwa wa kuweka sera kupitia kanuni. Mahakama Kuu imerudia imesimamishwa hali ya kikatiba ya ujumbe huu wa madaraka kwa rais kutoka kwa Congress.

Kwa hivyo, marais wote kutoka Carter kupitia Obama wametoa mamia ya kanuni muhimu, na marais wote huchukua kasi ya kudhibiti kadiri muda wao ofisini unakua short.

Njia ndefu na yenye upepo

Wazo la pili linalotiliwa shaka nyuma ya kilio cha urais wa kifalme ni wazo kwamba kwa namna fulani ni rahisi kutoa kanuni bila maoni ya umma. Hakuna kitu kinachoweza kuwa mbali na ukweli.

Kwanza, kanuni lazima zitolewe kulingana na sheria iliyopitishwa na Bunge. Ikiwa vyama vinalemewa na kanuni hufikiria kuwa wakala hana haki ya kutoa kanuni hiyo, unaweza kuwa na hakika kwamba watapinga kanuni hiyo kortini. Ikiwa unataka kumlaumu mtu kwa kanuni kutoka kwa Utawala wa Obama, lawama Mabunge mengi yaliyopita - na marais wengi waliosaini - sheria zinazowapa wakala wa udhibiti mamlaka zao.

Mashirika ya Shirikisho (isipokuwa kwa hali ya dharura) lazima pia ikubali na kuzingatia maoni ya umma kabla ya kutoa kanuni.

Wakati kuna baadhi mjadala juu ya ikiwa mawakala wanapitisha maoni ya umma (utafiti mwingi unaonyesha kuwa wanabadilisha kanuni zao lakini nadra fanya mabadiliko ya jumla) wakala wanahitajika kuandika majibu kwa maoni wakielezea kwa nini hawakufanya mabadiliko yaliyoombwa. Vinginevyo watoa maoni wana sababu za kesi.

Wakati kanuni imekamilika, matawi mengine mawili ya serikali hupata ufa mwingine. Congress inaweza kupitisha Sheria kubatilisha sheria hiyo, ingawa sheria hiyo itahitaji kutiwa saini na rais au kupitishwa kwa kura yake ya turufu.

Kifaa cha Kudumu

Udhibiti wowote wa umuhimu, haswa kutoka EPA, kawaida huishia kama mada ya kesi ambapo majaji wanaweza kuamua ikiwa hatua iliyochukuliwa na wakala ilikuwa ya kiholela au isiyo na maana.

Wafuasi wa kanuni mara nyingi huomboleza inachukua muda gani kukamilisha mchakato wa udhibiti. Mrefu ya urefu huu hutoka kwa nia ya kufanya mchakato kuwajibika kwa umma. Mara tu kanuni inapotumia mchakato wa udhibiti na imeshikiliwa na korti, ni kifaa cha kudumu cha kutengeneza sera.

Kinyume na maoni mengine, rais mpya hawezi kuingia na kubadilisha kanuni za mtangulizi wake siku ya kwanza. Rais mpya anaweza kutia saini sheria ya kupindua kanuni ya hapo awali, lakini hiyo ni kweli pia kwa kupindua sheria ambayo imepitishwa na Bunge la mapema. Vinginevyo, rais mpya lazima aanze mchakato mpya wa udhibiti ili kubatilisha kanuni, na (s) anajifunza haraka kwamba kupindua kanuni ni ngumu kama kutoa moja.

Kwa kushughulikia mabadiliko ya hali ya hewa, Utawala wa Obama ungependelea ushuru wa kaboni au "cap na mfumo wa biashara”Kwa suluhisho za udhibiti ambazo zitatoka miezi ijayo. Lakini hizo zingehitaji sheria mpya kutoka kwa Bunge ambayo sio nzuri sana kupitisha sheria. Suluhisho za udhibiti ni suluhisho la pili bora, lakini ikiwa zinasimamiwa na korti, zitakuwa za kudumu na muhimu.

Kuhusu Mwandishi

Stuart Shapiro ni Profesa Mshirika na Mkurugenzi, Programu ya Sera ya Umma katika Chuo Kikuu cha Rutgers. Alitumikia miaka mitano katika Ofisi ya Habari na Udhibiti (OIRA) katika Ofisi ya Usimamizi na Bajeti (OMB) huko Washington. Katika OIRA alichambua na kuratibu uhakiki wa tawi kuu katika maeneo ya sera ya kazi, afya na kijamii.

Makala hii ilichapishwa awali Mazungumzo. Soma awali ya makala.

Kurasa Kitabu:

at

Asante kwa kutembelea InnerSelf.com, zipo 20,000 + makala zinazobadilisha maisha zinazokuza "Mitazamo Mpya na Uwezekano Mpya." Nakala zote zimetafsiriwa kwa Lugha 30+. Kujiunga kwa InnerSelf Magazine, iliyochapishwa kila wiki, na Daily Inspiration ya Marie T Russell. InnerSelf Magazine imechapishwa tangu 1985.